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专访凉山州政府副州长、昭觉县委书记子克拉格

来源:四川经济日报 时间:2018-09-27 10:49 点击率: 打印】【关闭

坚持以乡村振兴战略为指引 切实改善彝区农村人居环境
凉山州政府副州长、昭觉县委书记  子克拉格

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标——党的十九大召开后,习近平总书记深入凉山昭觉调研,在亲切看望慰问贫困群众的同时,对保障贫困群众住房安全、改善彝区农村人居环境方面提出明确要求。为把总书记重要指示精神全面贯彻落实到位,我在省委统一安排的“大学习、大讨论、大调研”活动中,选择了人居环境治理这个与群众日常生活息息相关的课题,以党的十九大报告提出的乡村振兴战略为指引,按照建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽宜居乡村的总要求,对彝区农村人居环境存在的突出问题进行分析和探讨,探索建设生态宜居、治理有效的新乡村路径,促进乡村有效治理。

  一、彝区农村人居环境的主要问题

  凉山作为全国最大彝族聚居区,农村曾经是清一色的夯土瓦板房甚至石板房,在大山环抱、绿树掩映之下,虽不及王安石笔下“一水护田将绿绕,两山排闼送青来”那般诗意和优雅,却也呈现出人与自然和谐共处的宜居景象,彼此相得益彰,别具民族特色。然而当抵近观察时,泥泞不堪的小路、随处可见的畜便、污水横流的水沟、烟熏火燎的火塘,则成为让人诟病的突出问题。改革开放40年后的今天,尽管农民群众的经济条件、生活水平得到大幅提高,但上述问题并未随着社会的进步而得到彻底解决,反而随着人口规模的急剧增长、人口居住的日益集中,出现更多更棘手的新问题。目前农村人居环境的污染源,主要包括生活垃圾、人畜粪便、农药地膜、装修污染等,这些都是彝区脱贫攻坚进程中必须攻克的问题。

  (一)生活垃圾堆积与处理不当造成污染

  彝区地广人稀,在大聚居、小散居状态下,存在垃圾堆积和污染排放问题。一是因缺少指定垃圾堆放场所,又缺乏垃圾桶等配套清运设施,导致生活垃圾被随意抛弃,大量漂散于村道、河流、沟渠和田地,严重影响村容整洁。二是农村垃圾处理方式几乎以焚烧为主,造成了空气污染。部分地区采取就地填埋等方式处理垃圾,但受填埋场地和技术条件等限制,日积月累形成“垃圾山”,并对地下水造成了一定程度的污染。

  (二)生活污水排放造成污染

  农村的地下排污管网系统长期以来是空白。家庭日常洗涤和厨房污水多数顺着房前屋后农民自挖的雨污混排水沟流淌,对附近河流、堰塘和下游水体造成污染。同时因排水沟既缺乏统一规划,又甚少疏通,最终造成整个村子污水横流。特别是随着住房、厕所等功能分区的完善和“六洗”活动的开展,家庭用水量成倍增长,解决农村生活污水污染问题更加迫切。

  (三)秸秆木柴焚烧造成污染

  火塘集供暖、照明、炊事等功用于一体,是彝族传统建筑的中心元素,也是彝族文化的重要特色,但它终究是一种落后的用能方式。长期的烟熏火燎,对周围空气造成污染,也不利于农民身体健康。燃烧产生的灰烬随处附着沉积,增加了清洁难度。同时因大量使用木材,势必造成乱砍滥伐,破坏了绿水青山良好生态。

  (四)村民饲养畜禽造成粪便污染

  人畜混居,是旧时村民出于安全和保暖等考虑不得已而为之。然时至今日,尽管人畜未再共处一室,但受传统养殖习惯影响,粪便直排或在门前堆粪(肥)等仍是普遍现象,严重影响周围环境。而在产业扶贫推进过程中成立的养殖合作社大多因投入有限,无法兼顾圈舍的环保要求,造成面源污染。

  (五)村民露天排便产生污染

  现在,新建的安全住房均已配套厕所,但多数彝族传统民居没有功能分区,缺少厕所配套,仍有村民露天排便现象。尽管一些地方修建了简易公厕,但几乎都是收集式旱厕,条件非常简陋。加之彝族男女受传统道德观念约束,羞于在同一处如厕,导致公厕使用情况远不如预期。

  (六)农药、化肥和地膜造成污染

  种植粮食作物是农民主要食物来源和收入渠道。为提高作物产量,提高土地利用率,高山农业使用地膜、化肥和农药等,形成了污染。农村留守人员为节省劳力和时间,重化肥、轻有机肥,并大量使用除草剂,更加剧了农药和化肥污染。

  (七)村民的建房和装修视觉污染

  随着经济条件的改善、生活水平的提高,农村新建砖瓦房越来越多,不仅产生了大量建筑垃圾,有的还因过度装修产生了视觉污染。一类是采购劣质瓷砖进行外墙装饰,时间稍长瓷砖就开始脱皮变色,墙面剥蚀难看;一类是采购的砖瓦颜色过于鲜艳,房屋整体突兀,与周围景致无法和谐统一。

  (八)自建农房布局凌乱破坏田园风光

  随着脱贫攻坚的深入推进,各种惠民性农房项目大量实施。但在建设过程中,普遍缺乏科学合理引导,一张图纸“打”天下,村庄之间照搬照抄,模式雷同。而农民自建房随意性太大,导致村庄布局凌乱,住房形式单一,功能不合理,同时缺乏给排水、绿化、垃圾污水处理等公共服务设施,原本的山水田园风光被破坏,造成一种无形的污染。

  二、彝区农村人居环境问题的主要成因

  彝区农村人居环境问题形成的原因较为复杂,既有生产方式所造成的环境破坏,也有生活方式所导致的环境污染,更有历史因素所带来的环境欠账,从不同的研究视角都可以对其归因。通过调研和分析,农村环境的基础保障缺乏、村民们的环保意识淡薄、环境保护长效机制的缺失是主要原因。

  (一)农村环境的基础保障缺失

  农村与城市在环保基础条件、设施设备和环卫人员等保障方面存在非常大的差距,导致农村环境的基础保障缺失,形成较为突出的农村环境问题。一是农村硬化路的覆盖有限,“晴天一身土、雨天一身泥”的问题亟待解决。相比通村硬化路,通社路、通居民点路以及入户路需要铺设的里程更长、施工难度更大,是改善农村人居环境的重头。二是垃圾池(房)、垃圾桶等数量极其有限。乡镇现有的519处垃圾池都是简易的垃圾堆放点,容量非常小,各村社的居民点都没有公用垃圾桶,垃圾的集中收集无法进行。三是清运垃圾能力非常有限,没有形成完整清运体系。多数就近填埋或就地焚烧垃圾,造成土壤和空气的二次污染。四是公共厕所数量少、条件简陋。简易旱厕缺少化粪池配套,因经费保障缺失长年得不到掏挖清理。五是保洁员队伍保障有限。保洁员几乎全部属于公益岗位,政策依赖性很强,无法有效保障垃圾清运处理。

  (二)村民的人居环境保护意识淡薄

  村民的环保意识淡薄引起乡村环境问题。在乡村,农民既是农村环境污染的制造者,又是环境污染的受害者。一是落后的生活观念导致其较差的生活习惯。生活中随意倾倒生活垃圾、任意排放生活污水,饲养的牲畜随处敞放,导致生活垃圾、污水、粪便等对环境的污染。二是生活方式对环境的污染毫无意识。坚持使用火塘煮饭、取暖,对自己造成的环境污染毫无意识,在短期内要纠正实属不易。三是村容村貌的整体环境观念缺乏。在建房时各自一套,不考虑排污管网协调,在选择砖瓦颜色时不顾与村容村貌是否和谐一致。四是对农药化肥污染的意识缺乏。一味追求高产,严重依赖塑料薄膜、大肆喷洒农药,大量施用化肥,滥用除草剂等等。五是环保意识狭隘。既想环保又不愿意自己利益受影响,公益意识缺乏。

  (三)乡村环境保护长效机制的缺位

  乡村人口所占比重较大,长期以来发展滞后,无论是农村环保法制体系建设,还是环保设施投资养护体系,都还有许多空白。一是农村环境保护的立法缺失。现行法律多数只有原则性、框架性的规定,对指导农村环境污染防治实践缺乏实际操作条款。二是农村的环保执法处于空白状态。纵然有个别地方依据村规民约对污染行为进行惩治,但力度和影响力毕竟有限,无法起到足够的警示作用。三是在环保执法的投入和设施养护体系建设方面缺失,环保基础设施建设得不到保障,加之产权不明晰又缺乏必要管护,导致建管脱节,环保设施难以发挥作用。

  三、推进彝区农村人居环境治理的建议

  推进彝区农村人居环境治理,首先,要促进农村人居环保基础条件改善。一是改善交通设施状况。交通状况的落后对农村人居环境的治理起着很大的制约作用,要实现农村人居环境的有效治理,必须着力改变农村道路交通的落后状况。通过财政项目、扶贫项目等方面的资金资助,民间资本的引入,村民自身人力和财力的投入等方式,完善农村道路网络。二是改善农村垃圾收集和清运状况,增强对垃圾的收集和清运能力,为乡村人居环境治理提供基础条件。三是实施“厕所革命”,兴建和改建农村公共厕所,配备相应的清运和保洁人员,对公共厕所进行定期掏挖,维护公共厕所的卫生。

  第二,对居民进行易地搬迁和环保意识的培育。一是实行易地搬迁。该地区农村居民居住分散,基础设施建设战线长,投资较大,建设成本较高,为了在分散的农村相对集中地进行环境保护基础设施建设,通过易地扶贫搬迁、彝家新寨建设等项目,对一些农村居民进行易地搬迁。二是培育村民的环保意识。加强对村民的培训,提升村民的审美意识,培育村民的现代生活意识,对环境污染危害的认识,树立环境保护意识。

  第三,加强对村民进行技术培训与致富方式引领。彝族聚集区的乡村环境治理工作,不能仅仅为了环境而强化禁止条款,也要加强技术培训与指导。一是培育村民的科学生产技术,利用农业培训、农民夜校等渠道和平台培训农业科学技术知识。二是促进村民进行生活方式革命,推进厕所文化革命、餐饮习俗革命、红白事宜革命、个人卫生革命和生活用能革命。三是利用新技术改变能源的供给和使用方式,引入太阳能、省柴灶、沼气池等新技术,彻底改变村民的能源供给和使用形式。四是改变家禽家畜的养殖和粪便处理方式,减少畜禽粪便随处排放的现象,同时,使粪便直接滋养土地和草场、增进肥力。

  第四,因地制宜开展村庄建设规划。要认真分析不同村寨的差异,针对不同的自然环境,在平面布局、住宅设计、配套设施等方面进行差异化考量,充分利用地形地貌、天然水体、花草树木等,依山就势、合理布局,既借鉴村庄传统空间布局优点,保护村庄自然肌理,营造具有乡土风情、民族特色的村寨,又充分体现现代农村的特色,注重公共服务设施、基础设施建设和产业配套,满足农村居民对人文氛围和社区功能的要求。

  最后,建立健全乡村环境保护法制与制度体系。按照党的十九大的要求,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是推进乡村环境保护的立法,使得对农村环境污染防治有法可依;同时,建立乡村环保执法机构,配备乡村环保执法人员。二是建立乡村人居环境管护责任和制度体系。以建立规范有效的村民自治机制为核心,逐步建立完善农村环境保护制度体系。

  乡村振兴,生态宜居是关键。大凉山有青的山、绿的水,但生态环境仍属脆弱,由于基础设施薄弱、生产方式和卫生习惯落后,导致农村人居环境“脏乱差”现象突出。在农村环境治理中,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,改善凉山的农村人居环境,固然要拔除“穷根”,坚持用发展方式解决前进道路上的问题,加大环境保护的保障性投入,在实践中更需要完善农村生活基础设施、改进农业生产方式,教育引导农民养成良好卫生习惯、建立长效管护机制,才能逐步实现人居环境干净整洁的基本要求。这样,才能让山更绿,水更清,处处是金山银山。

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